九江市自然资源局

2023年，在市委市政府和省厅党组的坚强领导下，九江市自然资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，牢牢把握“转作风、树形象、保要素、促发展”工作定位，全面履行“两统一”核心职责，全力做好要素保障的铿锵步伐，全力护航绿色发展的昭昭使命，全力守护民生福祉的熠熠初心，全年各项工作取得新成效。

一、2023年度工作总结

风雨洗征程，回眸满堂春，这一年，全市系统继续保持全省综合先进第一的“本色”，工作再创佳绩、成绩斐然：

1.我局荣获“全国自然资源系统先进集体”称号，成为江西省唯一获此荣誉的自然资源部门。

2.全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，得到了自然资源部、省委省政府和市委、市政府的充分肯定，被誉为“具有与深圳的第一槌同样重要的划时代意义”。2023年3月，自然资源部在我市召开全国试点工作现场推进会。省委改革办《江西改革动态》单篇刊发试点经验做法，并报中央改革办。

3.九江市登记财产相关指标由原来的全省第5名，一跃成为全省第1名，所辖各参评县（市、区）排名也大幅跃升，包揽全省100个县（市、区）的前13名。

4.推荐湖口县局获得全国三调办、自然资源部授予的第三次全国国土调查先进集体，市局、彭泽县局、修水县局均获得江西省第三次全国国土调查先进集体。

5.在2023年度全省自然资源系统全面深化改革优秀案例评选结果中，九江市局积极探索“两山”双向转化新路径改革试点，瑞昌市“田长制”试点入选全省优秀案例；湖口县探索土地节约集约利用新模式、彭泽县创新用地政策入选全省典型案例。

6.培育永修县、湖口县、彭泽县、瑞昌市四个县市，成功入选全国首批节约集约示范县名录，数量全省第一，占比近三分之一。

7.荣获2022年度全省政府系统“五型”政府建设先进集体，是九江市直部门中唯一一个获此殊荣的单位。

8.2022年度，我局在全省自然资源系统年度综合考核中再次评为第一，这是我局连续三年折桂，创造了在全省自然资源系统年度综合考核“连续三年获得第一”的佳绩。连续三年荣获九江市目标管理考评综合先进单位，在市直单位中排名第一，并获得市委市政府的表彰。

9.信访工作被自然资源部评为2022年度“全国自然资源信访工作业绩突出单位”，连续10年获评全市“信访工作先进单位”。

2023年全市自然资源系统取得了实实在在的成果，工作作风和政治风气，更加团结务实高效严明。全市自然资源系统紧盯高标准建设长江经济带重要节点城市的目标，以改革创新为引领，统筹推进自然资源要素保障和经济社会发展。

（一）践行“两山”理念，建设生态文明

一是打通“两山”转化路径。扎实推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，以打造最优成果、既达到试点目标、又为财政作出贡献、更能参与国家政策顶层设计为动力。成立工作专班，与国内顶级专家、顶级科研院所、顶级高校合作，加强与部、省及市、县沟通协调，形成了一系列成果，探索出可复制、可推广的“九江经验”。通过试点，初步形成“1+1+7”自然资源价值实现工作模式，开辟了发展新领域新赛道新路径，已成功出让12单全民所有自然资源资产，出让总金额达78.15亿元。全国第一单全民所有自然资源资产成功交易、第一本全民所有自然资源资产用益物权不动产权证书、第一个以“资产包”形式出让的全民所有自然资源资产均诞生在九江。

二是完成了市县级国土空间规划编制。按照部、省工作部署要求，《九江市国土空间总体规划（2021-2035年）》形成了市级规划成果，完成了规划公示、公众听证，通过了市规委会、市政府常务会和市人大常委会审议，通过了省规委会、省政府常务会和省委常委会审议。2023年12月18日，省政府批复同意了《九江市国土空间总体规划（2021-2035年）》。目前12个县（市、区）国土空间总体规划已完成相关程序，通过了省厅组织的专家评审。

三是推进矿山转型升级。矿业经济是九江县域经济的重要支柱，也是我市民营经济比较集中的领域。全市矿山数量减少到258个，大中型矿山占比提升至59.3%。创建绿色矿山30家，其中2023年创建8家。建立了“净矿”出让、绿色矿山创建、废弃矿山修复、矿石廊道专线运输、矿石码头整治为一体的全链条管理模式，开辟了一条矿产资源集约节约利用、矿业经济绿色转型发展新路径。该管理模式被评为全省自然资源系统十大“作示范、勇争先”案例，得到了自然资源部充分肯定和高度认可。

四是狠抓生态修复。科学编制《九江市“十四五”国土空间生态修复规划》，有序推进历史遗留废弃矿山生态修复。我市历史遗留废弃矿山数979座，损毁矿山面积4.39万亩，目前已恢复治理面积2765.79公顷，修复率94.43%，完成进度排在全省第一。

（二）做好要素保障，服务全市发展

一是优化国土空间布局。中心城区基本实现了控规全覆盖，组织编制《环庐山区域旅游发展专项规划》和《九江市总体城市设计》；推进开展的《高铁新区狮子组团城市设计》等6个重点区域城市设计及《滨江路沿线城市天际线改造规划研究》等3个天际线和中心城区停车设施专项规划已通过专家评审。启动了162个村庄规划编制工作，初步建成国土空间基础信息平台和“一张图”监督实施系统。

二是强化土地要素保障。积极争取6个项目列入了需中央加大用地保障力度的国家重大项目清单，拟占地规模约1.08万亩，拟使用国家配置计划指标约0.9万亩；18个项目列入省级人民政府重大项目用地清单，拟占地规模约0.87万亩，拟使用国家配置计划指标0.77万亩，切实保障了重点保障了文华古镇、杏林文化、庐山植物园山南分园等一批重点项目用地需求。积极稳妥推进用地报批工作，2023年全市已上报省审批建设用地报批共95个批次，总面积2.2759万亩，其中单选项目32个，面积1.02万亩，批次项目63个，面积1.25万亩。已批复39个批次，总面积1.18万亩。全市审批集体建设用地共51个批次，总面积0.198万亩，为乡村全面振兴提供要素保障。大力推进存量土地消化处置“三项”工作，全市批而未用累计完成消化3.2万亩（消化周期由年初的4.3年下降至3.2年），批而未供累计完成供应2.4万亩，闲置土地累计完成处置6999.47亩。2023年市本级各门类自然资源出让18.31亿元（土地出让14亿元）；市本级上年度出让收入已实际到账29亿元（其中土地出让收入9.7亿元，含划拨转出让收入）；目前正在公告出让自然资源预计23.11亿元（市本级2.31亿)，合计出让收入49.62亿元。审慎稳妥推进低效用地再开发试点，全市预计纳入低效用地再开发试点实施项目累计46个，预计可盘活低效用地1.53万亩。

三是做好矿产资源保障。市政府与江西省地质局签署战略合作协议，共同推进新一轮找矿突破战略行动。积极争取2023年度省级地勘基金项目6个落地九江，共计2544万元。新设立２个锡矿探矿权。新增一批找矿突破成果，修水县香炉山钨业洞下-官塘尖钨矿勘探经自然资源部评审备案，瑞昌市通江岭矿区铜矿普查经省厅评审备案。

（三）牢记“国之大者”，强化耕地保护

一是压实保护责任。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，市委常委会会议、市政府常务会多次专题听取耕地保护工作汇报，把耕地保护目标、耕地占补平衡、耕地进出平衡等工作纳入地方党政年度考核，压实耕地保护和粮食安全责任。起草的《全面推行耕地保护“田长制”管理的实施方案》已通过市政府常务会审议。在全市范围内推行“田长制”管理，构建“市、县、乡、村四级田长+网格联动”体系，建立“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”的耕地保护监管机制，实现耕地保护责任全覆盖。出台了《关于进一步落实九江市自然资源领域违法违规问题查处整改共同责任的通知》，形成常态化“部门联动、齐抓共管”的自然资源监管局面，全市共立案办理耕地保护领域公益诉讼案件301件，制发检察建议229份，推动复垦耕地1.07万亩。

二是提升保护能力。举办全市200余个乡（镇、场、街道）党政主官全覆盖的业务知识培训班，打通耕地保护“最后一公里”。进一步完善九江市自然资源智能监管平台建设，已建成1个市级监控指挥中心、11个县级监控指挥中心，874个前端视频监控点，初步实现了重点区域全域覆盖。保持高压态势，严厉打击自然资源违法行为，2023年市本级共立案查处违法案件12起。

三是推进问题整改。制定了全市耕地保护领域突出问题专项整改工作方案，成立了市政府分管领导任组长的专项整改工作领导小组，高位推动工作开展。2022年度耕地保护目标任务缺口问题已整改完成，补充耕地问题整改已完成，耕地占补平衡指标倒挂问题已全面回正；2021年土地卫片执法和耕地保护督察问题整改率均超85%以上，达到市级专项整治工作阶段性目标。

（四）优化营商环境，增进民生福祉

一是提高不动产登记便民利民水平。在全省第一批完成不动产登记数据质量提升，实现“全市通办、全程网办、一窗受理、一件事一次办”，19种常见不动产登记业务60分钟内办结。全市不动产登记窗口实现全域覆盖，农村房地一体确权登记发证工作实现常态化、规范化。全面启动不动产“带押过户”新模式。成功办理全省首例二手房“带押跨行过户”，目前全市已办理“带押过户”业务260余笔。我市打造市县一体化不动产登记服务平台、市县不动产登记业务全市通办做法列入全省2023年41个优化营商环境典型做法之一，在全省进行推广。

二是“多测合一”全面推进。出台《关于进一步推进九江市工程建设项目全流程“多测合一”工作的通知》，进一步统一全市测绘技术标准，规范“多测合一”改革流程及格式文本，加速改革进程。全市“多测合一”实施项目562个，实施率100%。该项改革我市在全省作典型经验交流发言。

三是基础支撑能力明显提升。推进自然资源信息化设计，智慧融合管控全面升级，实景三维九江项目高标准建设。智慧指挥中心正式启用，实现30个系统智慧整合，实现所有露天开采矿山和违法违规多发易发的矿区监控全覆盖。自然资源一体化平台获得中国智慧城市优秀应用案例一等奖，并受邀在全国的论坛上演讲；不动产登记服务平台获得全国测绘地理信息产业优秀工程奖金奖；获得全省网络数据分类分级优秀案例，并在全省大会上做优秀案例推广。出台了《九江市城市规划管理技术规定（试行）》等7项规范性文件。创新规划管理方法，运用九江市规划设计方案电子化图审系统，智能审查了44个建设项目规划方案，提高了复核效率、缩短了审批时限。

（五）突出党建引领，从严管党治党

一是久久为功加强党建工作。将全面从严治党工作作为一项长期战略任务和永恒课题紧抓不放，以全面从严治党新作为，推动自然资源事业新发展。年初制定《全市自然资源系统2023年全面从严治党工作要点》，全年召开专题研究部署党风廉政建设和全面从严治党工作6次。局党委委员、副局长亲自任机关各党支部书记，以“分工责任化”工作法，一手抓党建，一手抓业务，不断提升党建和业务工作水平。

二是善作善成开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，精心谋划部署，将高质量开展好主题教育作为当前的重要政治任务。领导干部开展集中学习16次，对22个基层党组织书记进行了集中轮训，对533名党员进行了培训；结合“四下基层”开展8个专题调研，实地调研37次；推动发展真抓实干，列出民生项目清单5项，办好民生实事52件，组织党员到社区服务群众470人次，开展党员志愿服务活动490人次；检视整改从严从实，列出局领导班子问题清单8个，制定整改措施18条。

三是深耕细作赓续自然清风。深入推进“清风正纪”专项行动，开展集体廉政谈话、政治谈话，全面排查廉洁风险点并细化防范措施，组织全系统梳理岗位廉政风险点1157个，制定切实有效的防控措施1768条。开展编外聘用人员作风纪律整顿，举办8期“自然资源廉政微课堂”，在全市自然资源系统持续营造风清气正的政治生态。

二、2024年度工作计划

2024年，全市自然资源系统将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，科学系统谋划好新一年工作盘子，事争一流、唯旗是夺，满弓劲发，全力以赴抓好全年各项工作任务。

一是以“不破楼兰终不还”的决心抓好要素保障。提升土地运作水平，实现效益最大化。2024年拟计划收储地块21宗，总面积1625.91亩；拟计划出让地块19宗，总面积1523.91亩。积极推进“山水工程”项目单独申报，全力争取上级配套资金。加快推进历史遗留废弃矿山生态修复，积极推进“山水工程”项目单独申报。进一步挖掘资源潜能强力推行战略性找矿，积极推进战略性矿产找矿行动，充分发挥我市资源优势，助推产业链精准招商。完善城乡空间布局，强化规划引领。有序推进各地乡镇国土空间规划、村庄规划编制工作，做好长江国家文化公园（三期）方案审批工作。统筹用足用好全市通过“增存挂钩”机制产生的新增建设用地计划指标。

二是以“咬定青山不放松”的决心抓好耕地保护。严格遵守最新出台的《中华人民共和国粮食安全保障法》，严格落实最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。全面推行“田长制”，进一步加大对自然资源违法行为的打击力度，构建保护更加有力、机制更加健全、管理更加高效、监督更加严格的耕地保护新格局。确保我市完成耕地保护目标任务385.93万亩，永久基本农田保护任务342.64万亩，实现高空瞭望监控全覆盖。

三是以“千磨万击还坚劲”的决心抓好改革创新。深入推进低效用地再开发试点，在开发模式、操作流程、管理机制、政策体系方面探索适合九江的运作模式，打造具备地域特色的试点精品项目。深入推进全市自然资源综合监测工作，采用全域常规监测与专项监测深度融合的“1+N”工作模式，实现对自然资源全要素、全流程、全覆盖的现代化监管，动态掌握全市自然资源利用变化情况，及时发现存在的管理漏洞，为全市自然资源管理提供预警和决策支撑。积极推动全域土地综合整治试点，指导好我市四个试点单位，积极推动全域土地综合整治试点项目，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村历史文化保护，助推乡村振兴。持续推进农村集体经营性建设用地入市试点，指导试点县做好乡镇集体建设用地基准地价评估成果验收工作，打通交易平台，推动农村集体经营性建设用地公开交易。持续深化全流程“多测合一”改革，增强“多测合一”改革知名度和影响力，激发我市测绘市场主体活力。积极推进森林花园城市建筑试点工作，创造和挖掘更多改善性需求，全面促进住宅品质和人居环境的提升。积极推进地下空间立体开发，充分利用好地下空间资源，持续推进地下空间立体开发的“九江模式”。

四是以“一枝一叶总关情”的真心抓好营商环境。围绕“压缩时间、优化流程、降低费用、提高土地管理质量、提升便利度”5个方面强弱项、补短板，深化“一窗综合受理”“一站式服务”和“不动产登记+N”，提升不动产登记效率，全力实现“登记财产”指标提档进位目标。持续开展登记队伍作风常态化建设，不断提升登记队伍服务能力和水平。

五是以“久久为功善作为”的恒心抓好从严治党。从严治党永远在路上，我局将认真贯彻落实上级要求，坚持党要管党、从严治党。局党委切实履行好第一责任人责任，坚持以案促改，持续开展“清风正纪”专项行动，不断加强组织、纪律和作风建设，更加自觉地捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，打造一支清廉高效的自然资源干部队伍。