市自然资源局2021年上半年工作总结 及下半年工作计划

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2020年全市自然资源系统在市委市政府、省厅党组的坚强领导下,围绕履行“两个统一”职责和“六稳”“六保”工作要求,在全市系统开展转作风、树形象,保要素、促发展活动,凝聚共识,攻坚克难,抓重点、破难点、疏堵点、解热点,2020年度绩效考核创历史获全省第一名,在全市全面推行“净矿”出让,“瑞昌经验”获自然资源部陆昊部长批示:此做法可发各地。《中国自然资源报》《江西改革工作简讯》均进行了深度报道。在全省首个创新建设“自然资源智能监管系统”,获省、部领导表扬。房地一体证书发放工作顺利通过省级核查,通过率列全省第一扫黑除恶总结表彰获得全省、全市先进集体。信访法规工作连续多年得到省厅高度认可,走在全省系统前列,全市自然资源信访问题逐年递减圆满完成全年各项目标任务。  

一、今年上半年工作总结

2021上半年,全市自然资源系统在市委市政府、省厅党组的坚强领导下,围绕履行“两个统一”职责和“六稳”“六保”工作要求,牢牢把握“转作风、树形象,保要素、促发展”工作定位,始终坚持以服务高质量发展为主题、以改革创新为根本动力,不断促进全市自然资源领域各项工作高质量发展,为九江社会经济发展提供强有力的自然资源保障,以更加扎实的作为和更加丰硕的成果,庆祝建党100周年

(一)国土空间规划布局持续优化。一是加快推进统一的底图底数。2019年“三调”统一时点更新成果为基础,推进市县实现从“三调图”到“国土空间总体规划现状图”转换,现各县(市、区)已完成初步成果,正在按部、省新要求进一步细化。二是加快推进三线划定方案工作。完成了我市生态保护红线评估调整三轮省市两级审查工作。目前正在按部、省要求加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作,于74日汇总各县(市)城镇开发边界后,向省厅上报了新一轮城镇开发边界划定方案。三是加强国土空间总体规划方案编制工作。会同编制单位再次修改完善“双评价”成果,补充完善“双评估”报告,深化专题研究,加快编制国土空间规划初步方案,现已在规定的时间节点上报了文本、说明书、图集、专题汇编等系列阶段性成果。四是加强对县级国土空间总体规划编制的指导。上半年,我局组织召开了县级国土空间总体规划编制推进会。组织召开了全市三条控制线划定工作推进会,对相关部、省政策和规程进行解读,并对下一步工作进行了安排和部署。目前各县(市)均已完成规划调研与基础资料收集工作,各项工作正按部署稳步有序开展。

()规划引领成效明显。一是开展详细规划工作。上半年,组织开展了贤母园片区C1-01-12地块调整;九江市姑塘组团控制性详细规划【GT-01】管理单元调整;人民路片区A-04A-05单元地块调整;九江经济技术开发区城西港区一期控制性详细规划局部用地调整等10余项工作;二是开展相关专项规划。持续开展《九江市中心城区中小学布局专项规划(20192035年)》《九江市中心城区地下空间开发利用专项规划》等多个编制工作。开展并完成了中心城区及各县(市)共12个县(市、区)的土地利用总体规划延续方案编制工作,明确了148个村庄规划编制计划名单。三是加强对“城市五线”的管控。严格依据控制性详细规划落实的城市“五线”,并对技术服务单位施划的“五线”进行集中复核,共计270360米。

(三)用地保障持续加力。一是加大对重点项目用地的保障。今年上半年,共受理省审批项目用地8159.49亩,涉及新增建设用地7122.41亩,其中省重大项目用地5842.46亩 (涉及新增建设用地5487.26亩),地方项目用地2317.04亩(涉及新增建设用地1635.15亩)。对于材料齐全的各县区批次用地,实行即来即审,即审即签,切实做好用地报批工作。二是土地利用总体规划延续工作。64日经省政府同意九江市所辖县(市、区)土规延续方案。通过土规延续工作,解决了中心城区及各县(市)450余个不符合土地利用总体规划,但近期急需开工建设项目的难题,较好地服务了国土空间规划体系改革过渡期间的经济社会发展需要。三是推进土地征收成片开发。截至目前,九江已有6个方案通过省厅专家评审,3个通过厅长办公会,是全省通过方案最多的地市,其中瑞昌作为第一批通过的方案,得到了省政府的正式通过批复,省厅领导也对我市成片开发工作给予了高度肯定。

()节地增效稳步实施。一是加快推行工业“标准地”工作。制订下发《关于加快推进工业“标准地”实施的通知》,要求全市省级以上开发区(园区)企业新增工业用地不低于60%按照“标准地”制度供地。截止630日,全市供应工业“标准地”80宗,面积4903亩。二是持续开展批而未用消化、批而未供和闲置土地处置等三项工作。截至630日,全市通过加快供地和实地举证,已消化批而未用土地5284亩,消化周期由4.0年下降至3.8年。三是依法依规供应土地。上半年,市本级签订土地出让合同5宗约787.966亩土地,地价款合计20.38亿。以划拨方式供应8宗约966亩土地,保障了一批城市基础设施用地和民生用地。

()土地出让稳中有进一是加快征地补偿工作开展征地地上附着物和青苗补偿标准制定工作,认真落实土地征收社会稳定风险评估,规范和完善土地征收流程。二是做好土地出让工作。编制好《2021年度九江市中心城区土地储备计划》。截止目前,已储备土地15宗,面积1280.09亩,移交各类建设用地1374.978亩,用于道路、绿化、学校、体育等配套设施建设。市本级成交土地1宗,面积60.3463亩,土地出让价款1.3亿元。目前,正在挂牌土地4宗,面积196.3331亩,预计出让收入8.9亿元。下步拟在7月-10月计划挂牌的土地14宗,面积1089.0369亩,预计土地出让收入26.6亿元。

(六)耕地保护常态推进。一是严格落实耕地保护目标责任。加强永久基本农田保护,严格落实耕保督查整改责任,严格落实设施农用地管理,严格落实耕地占补平衡管理。截至20216月底,我市已整改到位872宗,土地面积1.38万亩,完成宗数、面积整改率为94.37%、97.89%。我市在部设施农用地监管系统备案,总计完成3157个设施农用地项目备案,用地总规模约8399.62亩,其中:农用地5420.44亩,耕地793.86亩。市本级已收耕地开垦费5631.3336万元。二是强化耕地“非农化”监管。加强耕地“非农化”监管。贯彻落实省政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为严守耕地红线的通知》要求,利用卫星遥感影像技术开展排查,严格执行“八个严禁”措施,坚决制止新增耕地“非农化”行为。三是积极推进全域土地综合整治试点工作。 经积极申请,我市共有4个乡镇获自然资源部批准为国家级全域土地综合整治试点,分别为庐山市沙湖山管理处、湖口县均桥镇、武宁县澧溪镇、瑞昌市桂林街道办。各试点县(市)工作均按既定计划稳步推进,均落实了前期工作经费(平均每个试点300万元),均落实了技术队伍,正在积极开展乡镇规划、村庄规划编制及试点实施方案编制工作,其中湖口县试点7个村,沙湖山管理处2个村的村庄规划初稿已经完成。各试点部分子项目也已启动实施,全域范围拟引进的各项产业也正在积极谋划中。

()矿政管理规范有序。一是全力配合第二轮中央环保督察相关工作。印发《关于督导整改中央第四生态环境保护督察组交办问题的工作方案》,各督导组对信访件反馈问题的整改情况第一时间进行了实地核实。市转办我局督导的102件事访件全部按时回复;二是进一步规范矿政管理。加强矿山智慧监管工作,逐步将全市持证生产矿山纳入市矿山监管平台。目前,全市262家持证矿山已全面完成排查,715日前可完成信息录入和市、县审核。三是加强生态修复。分解下达全年2000亩新增废弃矿山修复任务目标,截止目前,已完成1050亩,实现时间过半、任务过半。

(八)执法监察保障有力。一是进一步加大违法案件的查处力度。为有效震慑自然资源违法违规行为,截止目前,已立案查处违法用地行为4起,涉及面积1315.41亩,处以罚款676.1万元;查处违法采矿行为1起,处以罚没款210.08万元。二是进一步推进农村乱占耕地建房专项整治工作。41日至415日,市专项办组织技术人员对庐山市横塘镇联盟村等地的农民建房情况进行了抽查复核,发现的问题已转庐山市专项办,要求抓紧整改到位,其他县(市、区)也要举一反三,对辖区范围内进行全面查漏补缺。三是进一步完善智能监管平台建设工作。“九江经验”再获好评。312日,中国自然资源报以“二百余个电子眼守护山水林田湖草”为题,对我市智能监管平台进行了报道。202149日,人民日报以“全面压实耕地保护责任”为题,报道了我市利用智能监管平台打击违法违规行为的工作成效。目前,现已建成1个市级监控指挥中心、8个县级监控指挥中心,439个前端视频监控点。

(九)确权调查走在前列一是提升不动产登记规范化水平。动产登记开展第6轮提速。截止目前,全市不动产共累计办理登记526114件(含市本级266764件),共发放不动产证书151384本,证明38061张,其中市本级发放证书53590本,证明16662张;累计为1023家企业办理业务38925件,其中抵押登记 4668件,累计抵押金额1026.9981亿元。二是做好全市自然资源统一确权登记。按照全省自然资源统一登记确权总体工作方案,有序开展重点地区自然资源确权登记。三是做好“三调”成果分析应用工作。为做好九江市第三次全国国土调查成果验收工作,按照省厅文件要求,对全市经验丰富、业务精通的三调作业人员进行了筛选,在瑞昌市三调办、湖口县三调办、赣西地质工程勘察院等六家单位各抽调一人,组建市级预审组,对全市三调成果进行了初步验收预审,目前已提交省级预审,待省级专家组赴九江后,开展三调验收联合预审工作。

(十)测绘地理提质增效。一是推广应用“多测合一”。半年来,连续召开3多测合一座谈会,到新建设项目单位上门服务宣讲“多测合一”政策,确保改革在九江落地生根。目前在九江市中心城区已全面实施“多测合一”。二是做好经济社会发展基础测绘保障工作。加大测绘管理力度,完成基础测绘“十四五”规划编制。三是加快卫星中心建设。目前已接收国土卫星遥感应用中心推送的遥感影像数据15批、共156景、合计172GB。已接收的2米级数据已实现半年度覆盖全市域,亚米级数据已实现第一季度30%全市域覆盖,已收集整理全市域2010-2020年度历史遥感影像数据。

(十一)服务中心保障有力。一是进一步优化营商环境。主动与市营商办沟通对接,及时报送惠企政策等相关材料。全力做好做好九江市迎接2020省级营商环境评价工作,对接相关配合单位(科室),搜集整理评价指标材料,顺利完成“登记财产”指标考评。二是深化“放管服”改革。健全“双随机、一公开”监管工作机制。各地依据当地政府最新发布的权责清单,在全面梳理、精简优化的基础上,编制最新的统一工作流程图和材料清单,让来办事的单位和群众明明白白。三是持续做好综治平安建设、信访维稳等工作。做好扫黑除恶常态化和自然资源法治建设工作。今年上半年共登记各类信访事项59件(含重复访18件),较去年同期略有上升,其中受理信访事项41件,已办结28件,办结率68%,其余均在办理期内;共接待来访群众36人次,较去年同期相比分别下降67%70%1-7月份到市信访局参加领导接访3次,参加市直部门接访24次。

二、下半年工作计划

(一)加大规划管控力度。加快完成市级国土空间总体规划编制。加强与省厅沟通对接,按部、省进度要求按时保质完成工作任务。加强对各县(市)国土空间总规划编制工作的指导,按部、省进度要求按时保质完成工作任务。加快推进《环庐山旅游发展专项规划》编制工作,力争年底前完成。结合各县(市)国土空间总体规划编制,力争完成村庄布局规划,积极推进各地编制计划中的村庄规划。根据城市发展建设需要和市政府和局领导工作部署,加强控规维护工作。根据《2021年九江市国土空间专项规划编制目录清单》,与相关规划编制牵头单位密切联系,掌握编制进度,按要求做好配合工作。对《九江市中心城区中小学布局专项规划(20192035年)》进行修改,加强与我市国土空间总体规划的衔接。对《九江市中心城区地下空间开发利用专项规划》修改,加强与我市国土空间总体规划的衔接。

(二)加大用地保障力度。进一步做好市中心城区重大城建项目用地服务保障工作。加大对重点项目用地的保障。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走,确保全市重大项目建设用地应保尽保、村民住宅建设用地应保尽保、农村产业融合发展用地应保尽保、民生基础设施建设用地应保尽保,确保全市重大项目不因土地问题而耽搁。指导和督促各县(区)自然资源部门重点保障年内急动工的项目用地需求,助推地方经济发展。

(三)加大节约集约力度。持续开展“节地增效”行动,扎实推进重点改革。一是加快推进工业“标准地”供应。全面落实省政府“2021年省级以上开发区(园区)企业新增工业用地不低于60%按照标准地制度供地”的要求。二是持续推进存量土地消化。认真做好批而未用土地消化和批而未供土地、闲置土地处置工作,全面完成自然资源部、省自然资源厅下达的处置消化任务。三是加快盘活城镇低效用地。以开发区为重点全面开展城镇低效用地调查建库,编制城镇低效用地再开发专项规划,实施城镇低效用地分类处置。四是加强政府公示地价体系建设。全面推进集体建设用地和农用地基准地价制订工作,建立政府公示地价体系建设进度月报制度。

(四)加大土地征收和出让力度。一是加快征地补偿工作。各县(市、区)要按要求开展征地地上附着物和青苗补偿标准制定工作,认真落实土地征收社会稳定风险评估,规范和完善土地征收流程。二是根据今年的土地收支计划,紧盯今年市本级土地出让收入“保四争五”(即确保40亿元、力争50亿元)目标不放松,进一步强化激励调度及部门联动机制,有序完成地块排障销号,实现土地收储出让全过程良性循环、高效运转。

(五)加大资源保护和重点改革工作力度。一是继续抓好耕地保护工作。按照部省要求,进一步落实耕地保护责任,认真核实耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”情况,提出整改措施,共同抓好耕地保护工作。二是完成永久基本农田核实整改补足工作。继续按要求推进全市永久基本农田核实整改补足工作,确保高质量通过部、省两级验收,为“十四五”规划期间全市耕地保护和经济社会发展打下良好基础。三是实现用地报批智能化管理。为进一步提高用地报批效率,已与“九江市自然资源一体化平台”对接,预计下半年完成市级建设用地审查报批模块,实现全市建设用地智能化审查报批,做到“一次提交、一并审批、一同反馈”,实现“精准报批、精准管理、精准统计”。四是继续做好全域土地综合整治项目试点工作,争取打造全省示范。

(六)加大矿政管理力度。一是按省厅规定的时间进度,推进市、县两级矿产资源规划的编制和报批。二是启动市级国土空间生态修复规划编制工作。三是按时推进矿产资源国情调查工作。

四是推进绿色矿山创建。按省厅要求,对已创建的绿色矿山再进行一次“回头看”;加快推进绿色矿山创建,2018年以后的新建矿山,必须在8月底前提交绿色矿山建设方案;确保完成5家绿色矿山创建任务。五是全面完成矿山生态环境问题大排查大整治工作任务,持续推进废弃矿山生态修复工作,确保完成全年2000亩的修复任务。六是全面推进净矿出让,指导督导各县按《九江市净采矿权出让工作指导意见》的要求和程序开展净矿出让工作。

(七)加大执法监察力度。一是继续加强土地、矿山动态巡查工作,及时消除违法行为。按照年度工作安排,加大自然资源动态巡查频率,及时将违法用地、用矿行为遏制在萌芽状态;始终保持打击违法的高压态势,坚决杜绝大宗违法用地和严重矿产资源违法案件的发生,维护自然资源的良好管理秩序。二是逐步健全 “两法衔接”制度,形成齐抓共管的良好社会氛围。密切与公安、检察院、法院等相关部门的工作联系,针对特定违法案件,及时依法移送、加大执法力度;拟于年底召开一次联席会议,逐步形成常态。三是坚决巩固专项行动的工作成果。针对“违建别墅、河湖清四乱、环保督察、大棚房、农村乱占耕地建房、卫片”等专项行动,进一步加大排查力度,借势借力,坚决打击耕地非农化非粮化”行为,形成“长效长治”的良好局面。四是稳妥开展2021年土地矿产卫片执法检查各项工作,实现卫片“月清”。从今年4月开始,卫片图斑将由“按季度下发”转为“随时监测、随时下发”,支队将积极应对,主动作为。五是努力打造智能监管“全省示范区”,力争年底全面完成平台建设任务。

(八)加大测绘管理力度。一是全面完成2021年度基础测绘工作任务。督促作业单位高质量完成2021年度的各项基础测绘任务,为我市经济社会发展提供多层次、全方位的服务。二是加大“多测合一”政策宣传力度。三是进一步加强自然资源管理服务能力。推动九江市卫星应用技术中心建设和应用,加强卫星应用技术中心管理。加强地理信息公共服务平台数据更新融合力度,继续做好2021年天地图·九江的建设和应用。强化地理信息安全监管与服务,继续做好测绘地理信息数据安全、地图市场监督检查工作;加强测绘成果为各级领导机关、各部门、公众提供地理信息与地图服务的能力。

(九)加大民生服务力度。一是提升不动产登记规范化水平。继续提升不动产登记效率,进一步压缩不动产登记办理时间,在一般登记全面实现5个工作日办结的同时,抵押登记办理时限压缩至1个工作日。巩固推进“互联网+不动产登记”,全面推进县级不动产登记窗口向乡镇便民服务中心延伸。推广不动产登记与水电气网“一链办理”,全面做好不动产登记第六轮提速。二是做好全市自然资源统一确权登记。按照全省自然资源统一登记确权总体工作方案,有序开展重点地区自然资源确权登记。三是做好“三调”成果分析应用工作。各地要扎实推进“三调”耕地资源质量分类、成果验收工作,不断挖掘“三调”成果服务自然资源管理和经济社会发展的价值。认真做好年度变更调查、地理国情监测、森林资源调查等工作,按期保质完成各阶段工作任务。

(十)加大基础工作力度。一是进一步优化营商环境。围绕优化财产登记领域营商环境,落实办理不动产登记“最多跑一次”,进一步提升全市不动产登记“一窗综合受理”建设水平,大力推进不动产登记与水、电、气、网等“一链式”办理。加大对水、电、气简易低险管线工程报批进行优化,变串联审批为一家部门牵头、多家部门并行审批,用实实在在的举措,推动营商环境和“五型”政府建设取得新的更大成效。二是深化“放管服”改革。健全“双随机、一公开”监管工作机制。各地依据当地政府最新发布的权责清单,在全面梳理、精简优化的基础上,编制最新的统一工作流程图和材料清单,让来办事的单位和群众明明白白。三是持续做好综治平安建设、信访维稳等工作。做好扫黑除恶常态化和自然资源法治建设工作。进一步加强自然资源档案规范化管理和政务信息公开力度。