九江市自然资源局2019年工作总结

九江市自然资源局2019年工作总结

发布时间:2020-01-03 10:45 来源:九江市自然资源局字体: [ ]

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  • 生成日期: 2020-01-03
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  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-1466241
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2019年是九江市迈入自然资源时代的开局之年。面对自然资源工作“重、急、难、高”,在省自然资源厅党组和市委、市政府的正确领导下,九江市自然资源局切实强化国土空间规划引领、强化国土空间用途管制、强化生态修复,统筹推进矿山治理提速、土地整治提质、消化存量土地提效、执法监察提能、作风建设提升、维护权益提优,圆满完成各项工作任务,确保九江市自然资源事业开好局、起好步。

一、2019年主要工作情况

2019年,全市自然资源工作呈现出“六新”:

(一)机构改革进入新阶段

——部门整合“快”。在短期内迅速完成原国土局、原规划局的整合工作,实现集中统一办公。

——职能划转“新”。地灾防治等职能稳妥划转至其他部门,为全省首创。

——机构设置“多”。积极争取市委、市政府支持,设置了26个科(室、局)。

——待遇落实“全”。设置了行政编制70名,正科级领导职数28名(含总规划师1名、总工程师1名、机关党委专职副书记1名),副科级领导职数20名,机关中层干部全部得到安排。

——大办制改革“合”。在“三定”方案基础上,进一步整合职能,优化组合,成立18个“大办”,达到1+1>2的效果。

——人员组合“活”。采取双向择岗方式,实现了人岗相适,激发了工作活力。

——工作思想“融”。加强思想教育,保证了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,各项工作有机融合、高效衔接、有序运行。

(二)服务发展取得新成效

——用地需求有效保障。建立完善用地需求月预报、用地申报对接审核、重点项目跟踪管理、政企茶叙会等制度,做到提前谋划、主动介入,全力保障用地需求,对国家、省、市重点工程和基础设施、民生工程用地,做到应保尽保。全年共获批土地21021亩,积极争取计划外新增建设用地指标10521亩,确保了九江综合保税区、城西港区铁路专用线、U型快速路一期等重点项目及时落地。

——资源运作水平提升。秉承土地“既要卖出、更要建好”的理念,积极走出去、引进来,加强招商推介,吸引了全国前30强的金科、新城、融信等有实力、高品质的房企落户九江。全市公开出让土地386宗、面积 16578亩、出让价款145亿元,其中,市中心城区公开出让经营性用地28宗、面积994亩、出让价款48.5亿元。加大土地收储力度,市本级共收储土地3378.55亩。坚持科学设置矿业权,依法公开出让。全市公开出让采矿权7宗,出让价款85亿元。

——土地供应节约集约。积极策应“增存挂钩”新政,实施“节地增效”行动,在经开区、湖口县开展“亩产效益”综合评价试点,在经开区、瑞昌市开展工业“标准地”试点,在永修县、共青城市开展城镇低效用地再开发试点。推进消化批而未用土地专项行动。全市消化批而未用土地3.3万亩,批而未用率由年初的31.44%下降至22.29%,消化周期由年初的3.8年下降至2.7年,土地利用率、消化周期、消化面积排名全省前列。

(三)规划引领迈出新步伐

——空间规划启动编制。制定《国土空间总体规划编制工作方案》,启动国土空间基础信息平台建设的前期准备工作。启动开展了资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价工作。国土空间开发保护现状评估成果基本完成。完成生态保护红线评估优化。全面推进过渡时期城市总体规划与土地利用总体规划“两规融合”,除修水县、武宁县、浔阳区3个县(区)未提出要求外,其余10个县(市、区)“两规融合”成果全部通过了省级专家评审,约占全省1/5。

——城乡规划逐步完善。加强专项规划的编研,完成了《九江历史文化名城保护规划》《九江市海绵城市专项规划》等专项规划的编制。稳步推进各片区控规编制工作。配合做好省级国土空间规划、大南昌都市区圈规划、昌九客专规划、九江市商业网点规划、九江市物流业发展专项规划、九江市中心城区环境卫生设施专项规划等相关规划编制和重点建设项目规划建设协调工作。出台了《关于切实加强我市村庄规划编制工作的实施意见》,编制完成5个省级试点村庄规划,获得全省优秀村庄规划一等奖、二等奖、表扬奖各1个。42个市级试点已完成村庄规划调研和基础资料收集,正在开展规划初步方案编制。

——城市功能品质不断提升。做好市政工程、民生项目的规划工作,着力完善城市功能,提升城市品质。完成长虹大道、庐山大道、滨江大道三条城市主干道两侧临街建筑立面改造规划方案设计。完成新公园小南门、九江一中老宿舍、市政府宿舍等老旧小区加装电梯规划审批。推进城镇配套幼儿园专项治理,完成18所已建成的配套幼儿园实际用地面积测绘和退还土地出让金核算。推进工程建设项目审批制度改革,完成工程建设项目行政审批流程优化再造和工程建设项目行政审批系统平台建设。完成32个建设项目、18个临时项目规划方案审批。

(四)资源保护得到新加强

——耕地保护有效加强。严格落实耕地保护目标责任制,形成了一级抓一级的耕地保护责任体系,确保全市457.095万亩耕地和383.38万亩基本农田总量不减少、质量不降低。九江市和瑞昌市获得2018年度全省市县政府耕地保护责任目标考核优秀。积极推进永久基本农田整改补划,解决重点建设项目占用永久基本农田难题。

——土地整治有序推进。以“造地提质年”为抓手,大力推进土地整治工作。推进土地开发项目建设和2018年高标农田、增减挂项目新增耕地验收工作,多渠道补充耕地,全年各类土地整治项目新增耕地2.96万亩,占全省11.02%,超省厅下达任务147%。

——执法监察攻坚克难。违建别墅清查整治、“大棚房”问题清理整治、卫片执法检查整改等重大任务接踵而至,工作任务重、时间急、节奏快、要求高,我市执法监察队伍创新执法手段,加大打击力度,取得一定成效,获得2019年度全省国土资源执法监察目标管理考评第一名。有序推进违建别墅清查整治工作,确定违建别墅问题55个,已整改到位32个,剩余23个问题力争年底前全面整改完成。积极配合开展“大棚房”问题清理整治工作,对梳理排查的109个问题全部整改到位。建设全市“自然资源智能监管系统”,提升自然资源监管科技化、智能化水平,目前已在共青城市、庐山市试点运行。推进卫片执法检查工作,2019年全市共立案查处土地违法案件272宗、面积1926亩,非立案查处490宗、面积430亩,共处罚金额1118万元,移送纪检监察部门处理相关责任人23人。对11个矿产违法图斑,立案查处9宗,共计罚没235万元,移送公安机关处理1宗,非立案处理1宗。严厉打击非法采砂,重点加强长江、鄱阳湖和修河沿岸监管,推进跨部门、跨区域联合执法,发现非法采砂6个,已全部查处到位;发现非法沙场占地26个,已立案1个、其余25个已清除到位。

——矿山整治持续加力。联合市公安局、市生态环境局等8部门组成督查组对12个县(市、区)矿山整治工作进行督查,并将督查检查情况向市委、市政府作了专题报告,市委、市政府主要领导作出批示,市政府办公室印发了《关于贯彻落实市领导批示精神切实做好矿山整治工作的通知》,高位推动矿山整改工作,关闭矿山8家,年末采矿权321家。

——生态修复成效明显。创新工作思路和工作举措,按照快还旧账、不欠新账的要求,明确矿山生态修复的属地管理责任、企业主体责任和自然资源部门监管责任,实行“一矿一策”,因地制宜推进矿山生态修复。按照“三清一平四宜两防”的基本要求,建立周报告、旬调度、月通报工作机制,推进矿山生态修复工作。修复废弃矿山1234.2公顷;修复长江经济带废弃矿山428.6公顷,完成60.5%。进度位居全省第一。

——绿色矿山加快创建。紧紧围绕矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿山社区和谐化的“五化”标准,大力实施“两化、三尘、四定、一系统”工程。目前,彭泽县、瑞昌市绿色矿山示范区建设初见成效,全市创建绿色矿山14家,全省第三方评估评分第一、二、四名均在我市,平均得分全省最高;先后有8省10市的兄弟单位到我市学习取经;今年5月,省矿联组织全省各市县自然资源部门、矿山企业、地勘单位、技术支撑单位约550余人在彭泽县举办全省绿色矿山建设培训班,推广“九江经验”。

(五)基础管理增添新活力

——登记服务提速提效。推进“一窗受理”“一网通办”“互联网+不动产登记”“不见面审批”,进一步压缩不动产登记办理时限,市本级实现一般登记4个工作日内办结、抵押登记2个工作日内办结,注销登记、查封登记、不动产查询等即来即办,办事时限较国务院要求时限压缩70%以上。在全省率先上线人证比对系统,实现了由“肉眼识别”迈向“智能识别”的跨越。推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证,已完成宅基地确权113万宗,调查农村房屋129万幢、面积32040万平方米,浔阳区、共青城市外业调查成果已上报省级质量检查。稳步推进长江干流自然资源统一确权登记工作,市政府办公室印发了《关于配合做好长江干流(江西段)自然资源统一确权登记工作的通知》。

——法治国土稳步推进。充分利用4·22世界地球日、6·25全国土地日、8·29测绘法宣传日,开展形式多样的普法宣传活动,增进全社会对自然资源国情国策和法律法规的了解。认真落实行政执法“三项制度”,推进“双随机一公开”。全力做好政府信息公开工作,共受理政府信息公开申请47件,已办结42件,正在办理4件,1件要求补正信息未补正而自动放弃。全力做好行政诉讼工作,共受理行政诉讼25件,其中:15件胜诉,10件未审结。全力做好信访维稳工作,全国、省“两会”和新中国成立70周年纪念活动期间,未发生因自然资源管理而导致的进京赴省越级访和集体访。全年接待来访群众23批59人次,顺利化解庐山市退回土地交易保证金、濂溪区征收土地补偿费一批信访积案。5月10日,国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴视察省厅信访工作时,通过视频接访系统第一个与我局联线对话,对我局视频接访系统的建设和运行给予了充分肯定。

——扫黑除恶主动作为。围绕自然资源领域可能出现的10个方面涉黑涉恶问题及6个方面涉黑涉恶新动向进行深入摸排,主动整改问题。获得全省扫黑除恶先进单位。

——国土调查保质完成。九江市第三次全国国土调查领导小组办公室坚持“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字方针,扎实推进第三次全国国土调查(以下简称三调)工作,切实加强调查成果质量管控,保证调查数据真实准确,完整规范、质量合格。全市13个县(市、区)控制面积为19077平方公里,提取“三调”图斑数量为102.59万个,其中国家疑问图斑51.36万个、省级疑问图斑4.8万个,经过市、县三调工作人员及承担技术调查队伍9个多月的不懈努力和内外业阶段“百日攻坚”,初步成果于9月30日前完成作业单位自检、县级初检、市级复检、省级核查并提交国家级核查,错误比例均在1%以下。

——基础测绘加快推进。初步建立了“多测合一”工作运行机制,完成了《九江市工程建设项目“多测合一”实施办法》《九江市“多测合一”成果质量监督检查规定》《九江市“多测合一”名录库管理规定》等基础性制度文件,统一了《九江市建筑工程“多测合一”成果报告》规范文本、《九江市“多测合一”测量技术规程》。全面完成各类地理信息数据向2000国家大地坐标系统的转换。强化测绘市场统一监管和地理信息安全监管,开展测绘地理信息质量监督检查、地理信息安全保密、地图市场及测量标志保护维护检查。

(六)作风建设实现新提升

——主题教育求实求新。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实压茬进行、有效落实。坚持“两条腿”走路。市局党委与市局机关、直属事业单位、分局党支部联动,联带各县(市)局,严格落实处级干部联系县(市、区)局工作机制,全面落实各级党组织主体责任和党组织负责人第一责任。坚持“学、思、写、谈、干”。学,就是学原著学原文,筑牢思想基础;思,就是悟原理,弄懂悟透,用思想指导工作、解决问题;写,就是结合实际,写心得体会,检验学习成果;谈,就是通过支部的平台,组织大家现场交流,相互启发、相互帮助;干,就是在学中干、在干中学,对标习总书记和党中央的要求,争先创优。坚持问题导向,围绕突出问题专项整治,真正检视问题,找准找实问题,抓好抓实整改。

——党的建设做实做细。成立局党委党建工作领导小组,选举产生第一届局直属机关党委,选优配强机关党委班子。在“七一”纪念大会上,局党委书记带领机关全体党员重温入党誓词,给全系统党员上专题党课。以党建带群团组织建设,专门设立群团工作办,构建党组织建设与群团组织建设“共建互促、优势互补”工作格局。围绕推进“五型”政府建设,认真贯彻落实中央八项规定精神,大力倡导“马上办、一次办、想方设法办”,切实强化干部作风建设和机关文化建设。

——“两个责任”压实压紧。积极支持、全力配合驻局纪检监察组工作,选举产生第一届局直属机关纪委,加大对“不作为、乱作为、假作为、慢作为”和违纪违规问题的查处力度,共受理问题线索10个,目前已处置9个,涉及人数20人,函询(谈话)6件,批评教育4人,诫勉谈话1人,处分5人。持续深化廉政警示教育,先后3次举行全市系统新任科级干部任前廉政谈话暨宪法宣誓仪式,召集全市矿管干部在都昌县局专门进行矿政管理廉政集中谈话;组织全市系统执法监察人员在庐山市法院现场旁听原星子县国土资源执法监察大队负责人李平四犯受贿罪、玩忽职守罪的案件庭审过程,现场说法,切实加强教育,努力筑牢反腐倡廉防火墙。严防“四风”问题反弹,开展不定期暗访检查9次,对发现的问题及时要求整改。认真贯彻落实中央“基层减负年”和省市作风建设要求,着力整治文山会海、督查检查考核过多过频过度留痕现象,加大对“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾明察暗访力度。

二、2020年工作思路及打算

2020年全市自然资源工作的总要求是:深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神为指导,按照省委省政府、市委市政府和省厅党组的部署要求,全面履行“两个统一”职责,以实现省厅党组满意、市委市政府满意、人民群众满意“三个满意”为目标,以保发展用地、保自然资源、保生态环境、保干部安全“四保”为关键,大力弘扬和牢固树立“三个珍惜”“三为三见”九江自然资源精神,实现改革创新有实招,服务发展有作为,保护资源有突破,维护权益有口碑,为九江高质量跨越式发展作出新的应有贡献。

工作的总思路是:以发展为根本,全力以赴保用地;以规划为引领,科学发展提品质;以严管为抓手,保护资源守红线;以生态为主线,矿山治理显实效;以人民为中心,维护权益优服务;以强基为先导,改革创新促升级;以党建为统领,改进作风勇争先。

面对自然资源管理新任务、新要求、新期待,围绕上述工作要求和思路,我们将着力做到“十个创新”:

1.创新理论学习。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,创新方式方法,强化干部学习自觉,增强学习内生动力,坚定理想信念和使命担当;及时跟进学习,第一时间学习党中央作出的新决策、新部署、新要求,全面对标对表,统一思想行动,坚决贯彻落实;坚持笃信笃行,掌握马克思主义立场观点方法,用党的创新理论指导实践、推动工作。

2.创新规划引领。构建国土空间规划体系,落实国土空间用途管制制度。加快推进国土空间规划编制工作,力争到2020年底前基本完成市级国土空间总体规划编制和国土空间基础信息平台的建设,完成省、市工作部署的其它国土空间规划任务,并加强对各县(市、区)国土空间规划工作的指导。

3.创新用地保障。统筹安排土地利用年度计划指标的使用,围绕2020年省、市、县政府工作报告确定的项目,完善与市县工业园区无缝对接用地保障机制、项目用地需求每月预报机制,及时掌握落户项目用地需求,提前统筹、主动服务,坚持保急需、保实需的原则,保障全市大项目、好项目、民生项目用地需求。多举措降低企业用地成本,为企业转型升级提供政策新动力。

4.创新耕地保护。进一步落实耕地保护责任,严守耕地红线,强化永久基本农田保护,完善耕地占补平衡指标管理办法。探索构建“智慧耕地”管理平台,对永久基本农田保护区、集中连片耕地区实行“天眼”监管,实现耕地保护工作信息化、职能化、网络化。继续做好永久基本农田整改补划及储备区划定工作。

5.创新节约集约。推广工业地产、多层标准厂房建设、地下空间开发等节地技术和节地模式。积极策应“增存挂钩”新政,稳步推进“节地增效”行动,持续推进批而未用土地消化工作,全面完成所有县(市、区)批而未用土地消化周期降至3年以下的目标。加强低效用地再开发和城市地下空间开发利用工作,进一步探索节约集约用地新路径。

6.创新生态修复。按照“宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜建则建”的要求,力争2020年6月底前基本完成全市废弃矿山生态修复工作;力争2020年底前基本完成持证矿山、“三区四线”范围内矿山生态修复工作,做到边开采、边修复。持续实施“2341”工程,力争2020年底前创建17个绿色矿山,打造彭泽、瑞昌绿色矿山建设示范区。

7.创新资产经营。统筹全市土地收储工作,科学制定土地收储计划;按照应储尽储和“净地收储”的要求,大力推进棚改土地收储工作;建立完善“依法收回土地、依法出让土地、再依法收回出让”的储备土地运作新机制。加大市中心城区土地推介和宣传力度,围绕打造城市“四梁八柱”,以城市窗口、市区重要节点、城市天际线、水际线等重点区域的土地出让为方向,加快重点区域的土地出让工作。

8.创新执法监察。构建“自然资源智能监管系统”,快速处置自然资源违法违规行为,实现执法监察“智能化”;构建“横向到边、纵向到底”的管理体系,实现执法监察“网格化”;加大县、乡、村三级巡查力度,坚持属地管理、分级负责、责任到人,实现执法监察“全覆盖”。继续推进违建别墅清查整治、宗教场所违建整改、卫片执法检查和例行督察发现问题的查处整改工作。

9.创新权益维护。持续深化“放管服”改革,进一步压缩不动产登记办理时限,推进“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多规合一”,提高服务效能,优化营商环境。建立健全征地工作协调机制,严格履行征地程序,保障被征地农民权益。推进长江干流(江西段)自然资源统一确权登记和农房一体确权登记发证工作。加强普法宣传,推进依法行政,进一步规范行政行为。

10.创新党的建设。坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,践行“党建+”理念,着力打造具有自然资源部门特色的党建工作品牌;落实各级党组织书记抓党建第一责任人职责,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;以作风建设为牵引,进一步激发广大干部新时代新担当新作为,推动各项工作落到实处;把党风廉政建设和反腐败斗争要求落到实处,更加有力地推进风清气正的政治生态建设。