九江市自然资源局

2022年，全市自然资源系统在市委、市政府和省厅党组的正确领导下，牢牢把握“转作风、树形象，保要素、促发展”工作定位，以服务重大发展战略、提高资源利用效率、筑牢生态安全屏障、加强支撑系统建设、深化重点领域改革和优化营商环境为主要任务，在服务大局中实现了新发展。

这一年，在全市自然资源系统一步一个脚印的共同努力下，全市自然资源局各项工作成效显著。全市系统继续保持全省综合先进第一的“本色”，做表率、勇担当、善作为。工作成绩，取得了实实在在的成果；工作思维理念，紧跟时代不断更新；工作作风和政治风气，更加团结务实高效严明。一鼓作气，全力冲刺，认真答好2022年“赶考”答卷。

我们这一年，我局工作亮点纷呈：

“创新突破五项”。一是推行中心城区地块“带方案出让”，为进一步规范城市设计，提升城市品质具有重要意义，也是认真贯彻落实市委市政府关于实行土地“带规划方案”出让这一工作要求而迈出的创新性的第一步；二是持续推进废弃矿山生态修复，省厅下发废弃矿山损毁面积43932.31亩，已完成恢复治理38,735.85亩，完成率88.17%，在全省排名第一。三是在国家级中部云基地率先建成自然资源专网云，全市自然资源信息化建设有了新飞跃。四是国空平台“一张图”系统建设全省领先。五是建成“前端视频监控人工智能识别＋中端应用软件精准预警＋后端指挥中心自动派单”的自然资源智能监管平台，共智能推送预警信息2828条，相关做法获《自然资源部部内要情》刊载。

“率先工作四项”。一是在全省率先推行全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作。二是全省率先出台《关于有效应对疫情稳定经济增长18条自然资源政策措施》。三是在全省率先建立全市不动产统一登记平台，实现了全市范围内不动产登记“全市通办、全程网办、一窗受理、一件事一次办”；四是在全省率先建成建设工程设计方案电子化图审系统，运用指标智能自动计算、统计与分析工具，提高建设工程规划设计方案技术指标复核效率、缩短审查时限。

“高度表扬三次”。一是开展历史遗留的宗教活动场所集中发证工作，这项工作得到了统战系统的高度表扬；二是九江市全面推进净矿出让工作，提升了资源开发经济效益，保障了国有资产不流失，探索出一条全民所有自然资源资产增值保值的可持续利用模式，得到自然资源部和省自然资源厅的肯定表扬；推进矿山全链条管理，实现绿色转型发展，开辟了一条矿产资源集约节约利用、矿业经济绿色转型发展新路径，得到了国家部委和省委省政府以及省厅的充分肯定和高度表扬。

“典型发言二次”。我局在省自然资源厅召开的自然资源管理改革工作领导小组2022年第三次会议上，罗智敏书记就全面深化改革工作作了典型发言。在全市深化发展和改革双“一号工程”推进大会上，市直部门唯一一个作典型发言的单位。

“考核连续第一”。2021年度我局在全省系统目标管理考核中再次评为第一，这是我局连续两年折桂，创造了在全省自然资源系统目标管理考核“连续获得第一”的佳绩。

一、2022年重点工作完成情况

（一）坚持高质量要素保障支撑，全力服务大局水平越来越“高”

市本级共计收储土地14宗，面积1275.3464亩，投入资金264161.18万元。市本级已出让18宗，实现土地出让收入48.5亿元。截止11月23日，全市已消化批而未用土地18204亩，省定任务完成率70%；已供应2009-2018年批而未供土地7021亩，省定任务完成率50%，已供应2019-2022年批次土地24245亩；已处置闲置土地4389亩，省定任务完成率97%。通过消化存量“三项处置”工作产生新增建设用地计划指标12903亩。统筹推进市县“三区三线”划定工作，并经自然资源部批准启用划定成果。全力推进市、县两级国土空间总体规划编制工作。完成双评价和规划评估，形成国土空间现状底数底图和10项专题研究成果。初步建成国土空间基础信息平台和“一张图”监督实施系统，构建了自然资源“一张图”数据体系。批准了九江市双峰小学庾亮校区改扩建工程等30个建设项目工程规划方案；完成了48余件建筑工程验线工作；受理了65个建设项目的规划核实工作；组织召开了15次建设项目和规划方案专家评审会，共评审41个项目的规划方案。累计核发《建设工程竣工规划核实合格意见单》382份，核发整改函18份，核实房屋总建筑面积3563570.26平方米；核实规划道路3条，长度1670.33米；核实市政河道及管网19460米。

（二）坚持打造优益平台，全力推进营商环境越来越“优”

我市“不动产登记+水电气过户”一链办、就近办、全市通办工作，已列入全省推进营商环境优化升级“一号改革工程”典型案例。在全省率先建成了全市统一的不动产登记系统，不动产登记由原先的“全城通办”升级为“全市通办”。联合住建、税务部门出台《九江市城区地下车位（库）登记管理规定（试行）》，优化营商环境工作成效显著，在全市深化发展和改革双“一号工程”推进大会上，市直部门唯一一个作典型发言单位。全面完成经民宗部门认定的728宗历史遗留宗教场所登记发证工作，解决历史遗留这一老大难问题，宗教场所发证率达100%。

（三）坚持绿水青山就是金山银山理念，全力推进“两山转化”越来越“顺”

在全省率先推行全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作。为探索设立自然资源政策性银行，我局联合江西财经大学开展了相关课题研究，智敏书记亲自参与课题调查研究和论证起草工作，在智敏书记带领下形成了《以全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点为契机探索打通“两山”理论双向转化新路径，助推县域经济高质量发展》课题研究成果，课题先后被新华社、新华网、人民网、学习强国等中央媒体和百度搜索密集转载发布，引起了极大反响和高度关注。已完成《九江市“十四五”国土空间生态修复规划（2021-2035年）》文本的编制。全市10个县（市、区）制定了历史遗留废弃矿山生态修复计划，拟投资1.35亿元，对全市203座未修复的历史遗留废弃矿山5541.23亩损毁面积恢复治理。全市有停产未注销矿山150座，损毁面积16601.81亩，恢复治理13977.69亩，完成率84.19%。我市118座废弃露天矿山已基本完成修复。

（四）坚持依法治理，全力推进用地用矿秩序越来越“好”

全市已建成1个市级监控指挥中心、9个县级监控指挥中心，874个前端视频监控点。耕地监控面积达310万亩，所有露天开采矿山和违法违规多发易发的矿区实现了监控全覆盖。国土云共下发我市2021年度耕地流向建设用地排查整改问题4438个，涉及面积7076.6亩。九江“三年行动”问题清单中2019年-2020年新增违法用地问题个数949个，面积1026.98亩，目前已整改到位276个，面积373.09亩，整改比例按面积计算为36.33%，已达到第一年度整改要求。完善了矿山生态环境长效联合监管机制，严格开展了矿业权批后监管，2022年分数在80分-60分的矿山10个。进行矿山履行生态保护义务百分制核验打分。加快启动了非法采矿案件生态损害赔偿。对8起非法采矿案件生态环境损害情况和赔偿义务人情况进行调查摸排，完成1宗案件磋商和1宗索赔终止。

（五）坚持关切民生，全力推进服务群众能力越来越“强”

九江市本级登记发证数量23259本。全市共有抵押登记服务延伸网点330个，乡镇延伸网点168个，房地产企业服务点372个，中介机构服务点19个。稳步推进三调成果共享应用工作，今年3月印发了《九江市第三次全国国土调查主要数据公报》向社会公示，通过完善数据应用机制，拓宽数据应用渠道，在确保数据安全的前提下，实现了“三调”等调查监测成果的广泛应用，形成了点多面广、多点开花的生动局面。九江做法受到省厅高度认可，并登上中国自然资源报。有序实施基础测绘，11月22日完成省厅项目成果质量初检，预计年底前可以顺利完成验收。深入推进“多测合一”。相继出台了《“多测合一”工作提示函》、《关于加快推进全市域范围实施全流程“多测合一”改革的通知》等系列文件，进一步推进“多测合一”改革力度和成果共享。

二、2023年工作思路及打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我局将进一步创新工作举措，压紧压实工作责任，坚定信心、凝聚力量，踔厉奋发、勇毅前行，持之以恒优化营商环境，以人民满意为目标 全力打造办事不用求人的机关。

一是持续擦亮“一张金字招牌”。始终想人民之所想，行人民之所嘱，把“民之关切”作为“行之所向”，不断增进民生福祉，提高人民群众生活品质。全面优化不动产登记服务，持续优化营商环境，全力实现“登记财产”指标提档进位目标。

二是全力探索“两项改革创新”。以九江全民所有自然资源资产委托代理机制试点为契机，探索打通“两山”理论转换路径，助推县域经济高质量发展。全力开展城市森林花园建筑试点工作，为城市更新和城市发展提供战略性方向。

三是科学统筹“三个方面要素保障”。2023年，我们将紧扣“新九江·更宜居”目标，聚焦绿色低碳持续发力，加快转变发展方式，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。土地方面，进一步做大后备资源总量，建议市政府加快制定出台市区工业企业退城进园及低效僵尸企业清理处置政策文件，进一步明确园区企业搬迁处置优惠政策并制定统一的安置补偿标准。矿产方面，做好九江市山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的申报工作。测绘方面，做好我市基础测绘“十四五”规划、卫星中心市、县节点、天地图·九江有关工作。

四是加快构建“四级规划体系”。全面推进国土空间规划工作，完成“三区三线”划定工作；力争2023年3月底前完成市级国土空间总体规划编制并上报。加强控规修编和城市设计工作。拟计划2023年开展高铁新区核心区片区等10余项控制性详细规划修编工作；推进村庄规划编制。

五是认真落实“五项最严格的制度”。耕地保护方面，进一步压实耕地保护责任，全力抓好耕地保护工作。耕地占补平衡方面，严格耕地用途管制，严防耕地“非农化”“非粮化”情况发生。节约用地方面，深入推进“节地增效”行动，落实“增存挂钩”机制，加快批而未征、征而未供、供而未用土地消化处置，严控增量、盘活存量、提升效益。生态修复方面，做好九江市山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的申报工作。积极探索引入社会资本加快历史遗留废弃矿山生态修复工作。执法监察方面，严格落实“两早一严”工作机制，进一步优化巡查网格化监管体制，加大对乡村执法监察信息员、巡查员的监督考核。做好扫黑除恶常态化工作。 

六是抓紧抓实“六项常规工作”。学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神；全力完成巡视巡察整改及三项整治工作；加强干部队伍建设；全力做好信访维稳工作；加快推进自然资源信息化建设；推进自然资源统一确权登记和做好经济社会发展基础测绘保障。

七是细致全面“推进七项建设”。落实全面从严治党主体责任，把党的政治建设摆在首位，全面加强党的建设、能力建设、制度建设、文化建设、法治建设、廉政建设和作风建设，开展“改作风、树新风、抓落实”专项治理工作，以作风建设成效推动自然资源工作高质量发展，为九江高标准建设长江经济带重要节点城市贡献力量。