九江市自然资源局

2022年，我局在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为纲领，认真学习贯彻落实习近平法治思想，不断推进自然资源法治领域法治工作，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和工作成效

（一）全面落实法治政府建设责任。我局坚持高位推动，着力发挥党政主要负责同志在法治工作中的头雁效应，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。年初带头拟定干部理论学习计划，全体班子成员对照执行，依托中心组理论学习等各类有利时机，先后专题学习《宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，研究部署我局依法治市和法治政府建设工作，特别突出疫情防控、平安建设和重点时期维稳、自然资源领域安全等重点工作，将依法行政与业务工作同部署、同安排。在此基础上，定期召开局党委会传达学习上级重要讲话内容和重要会议精神，引领全系统干部职工增强法治观念，重视法治建设，强化法治意识，做遵法学法守法用法的先锋表率。

（二）学习贯彻习近平法治思想情况。一是紧盯理论学习。我局坚持将理论学习作为中心组学习的第一课题，注重抓好领导干部群体的“关键少数”，通过党员大会、干部职工大会和干部理论学习会等形式，领导带头、干部领学，持续推高全系统的理论学习热度。特别在法治领域的相关内容上，遵照上级“八进”要求，我局利用党团活动、企业帮扶、乡村振兴、普法宣传和群众接访等有利时机，先后开展配合活动10余次、专题学习30余次、专题宣讲和现场随机教育近百次，助力干部职工学思践悟习近平法治思想，实现了学习内容全覆盖、精神传达无死角。二是强化集中培训。为推动全系统干部牢固树立习近平新时代社会主义法治思想，树牢宪法法律至上意识和“有权必有责，用权受监督”理念，我局将法治课程纳入全系统干部队伍的各类培训之中，不断强化学法普法力度。内容上，全面学习以宪法为核心的习近平新时代中国特色社会主义思想体系、党内法规和自然资源管理法律法规。时间上，重点把握法律法规出台或修订后，及时组织、准确传达。课程设置上，细分岗位、环节和人员需求，精心设计相应课程，开展全方位、多领域、多层次培训。三是落实普法责任。我局坚持“谁执法、谁普法”，严格落实普法责任制。通过发放传单、悬挂标语、现场讲解、专题讲座等多种形式，先后在濂溪区竹林村、武宁县梅颜村、永修县自然资源局、湖口县自然资源局等地，组织多场次“面对面”群众性普法宣教活动，现场解读“绿水青山就是金山银山”理念，宣传生态文明和法治建设要求，普及信访工作相关规定，取得良好的社会反响。在此基础上，通过局门户网站设立专栏，建立典型案例以案释法制度，在微信公众号上定期发布本领域新近法律条款的详细解读，有效向社会宣扬了法律边界，为群众答疑解惑。同时，将习近平法治思想学习教育、普法责任落实等作为自然资源法治建设考核的重点标准，纳入干部绩效考核和领导班子、领导干部年度述职，将考核结果为领导干部考核的重要内容，推动各类培训走深走实。

（三）依法全面履行政府职能。一是深化“放管服”改革。依照《九江市自然资源系统关于推进职能转变和“放管服”改革工作方案》《九江市自然资源局工程建设项目审批制度改革工作方案》，我局全面对接“赣服通”，深入推行“互联网+政务服务”和“一窗受理、集成服务”，提升不动产登记效率，推进工程建设项目审批制度改革，实施行政审批标准化建设并强化督查督办，有效提升自然资源领域便民利民服务水平和工程建设、项目落地保障质效的“双提升”。二是全面优化法制化营商环境。我局推行“不动产+水电气”一链办、不动产登记办税“一窗综合受理”，让“数据跑”代替“群众跑”，依托信息化支撑，不断压缩业务办理环节和办理时限，做好做优做实综合服务，实现19项高频业务1小时内办结，注销登记、查封登记、不动产查询即来即办、立等可取。压缩法定登记时限近95%，精简办事环节92个、精简材料18项，其中精简3个环节以上的办理事项达17个。三是完善行政复议案件审理方式。我局坚持增强行政复议的专业性、透明度和公信力，提高行政复议办案质量。通过健全行政应诉工作机制，发挥行政应诉案件传导作用，提升行政行为规范化水平。同时，加强与检察机关联系，配合做好公益诉讼,确保公益得到有效保护。截至目前，共有行政复议4件，被提起行政诉讼一审34件，审结34件；二审17件，审结13件，未结4件；再审18件，审结18件，无败诉。

（四）民主决策依法行政。一是推进依法决策。为全面推进依法行政，提高自然资源管理制度建设质量，规范领域内重大行政决策的合法性审查，我局奉行重大行政决策集体讨论制度，通过健全行政决策咨询论证专家库，组织对决策的专业性、合法性进行专题论证，试行专家信息和论证意见公开。同时，完善部门或第三方评估、专家论证与公众参与相结合的风险评估机制，聘用法律顾，推行法律顾问管理制度，充分发挥法律顾问在部门涉法事务中的积极作用，切实提升复议应诉、重大决策和推进依法行政中的法治水平。二是加强行政规范性文件管理。我局坚持依法制发规范性文件，坚决杜绝与上级文件精神相背驰的问题发生，对领域内的行政行为，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益，依法办理各级各界提出的审查建议。在此基础上，严格落实公平竞争审查、合法性审查和评估论证，实行机关规范性文件“三统一“制度，规范性文件备案率达100%，没有出现与现行开放政策不符的法规、规章、规范性文件。三是完善法治能力考查测试制度。除认真执行上级相关要求外，我局坚持领导干部任前谈话制度和党纪法律法规知识考查测试，任前安排纪检监察、组织人事部门和分管领导组织谈话，并由纪检监察部门组织党纪法律法规知识考查测试。

（五）严格规范公正文明执法。一是落实行政执法公示制度。我局始终坚持以行政执法“三项制度”为导向，为推进行政执法公开透明、公正文明夯实了制度基础，为行政执法能力水平的与时俱进拓宽了提升路径。特别是在执法公示方面，我局坚持主动公开，将本部门的执法主体、人员、权责、依据全程公开，确保结果接受社会监督，并公布救济途径，依法保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权和监督权。二是落实行政执法全过程记录制度。针对“完善文字记录、规范案卷记录、严格记录归档”3个方面，我局全年装卷归档的行政处罚共75宗、其中市本级9宗，全部落实了执法过程记录，为阳光执法提供了重要依据。三是落实行政执法决定的法制审核制度。对系统内所有查处案件的行政处罚决定，我局坚持经过法制审核，确保了历次执法决定的合法依规。同时，工作中坚决行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按要求组织全市执法证换证工作。全年新增符合申领资格的行政执法人员18名，完成换证10人次。

此外，在部门联合执法工作中，我局坚持高位推动，主要负责同志亲管亲抓，全年联合市应急管理局、市卫健委、市公安局，共计检查企业3家、检查事项13项，相关工作推进有力、调度有序。  

（六）加强行政权力制约监督。一是强化行政权力规范的制度化运行。我局坚持用制度管权管事管人，编制行政服务事项目录、完善规范性文件管理、健全科学民主依法决策机制、规范行政处罚自由裁量权、实施“双随机、一公开”执法检查，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。对照《关于公布九江市2022年度市直有关单位重点监管和双随机抽查事项清单的通知》要求，我局梳理涉及行政检查的事项14个，以“双随机、一公开”方式开展其中11项、挂起3项，日常坚持动态更新部门抽查事项年度清单。二是自觉接受监督。在行政权力运行的过程中，我局坚持制度和监督并举，积极按规定向人大、政协报告有关情况，为监督方履职创造便利条件。同时，自觉接受纪委监察委和媒体舆论监督，扩大法治监督覆盖面，落实廉政建设的各项任务。在司法监督层面，按要求报市司法局《行政检查计划》，完成省行政执法监督平台设置的计划检查任务。在纠纷化解层面，进一步规范行政应诉工作，严格落实负责人出庭应诉要求，坚决执行人民法院的生效裁判，及时响应人民法院的司法建议书，和人民检察院的检察建议书，纠纷的实质化解率得到有效提高。在审计监督层面，严格执行招标投标、政府采购和公共资源交易等相关制度，全面提升法治化建设水平。三是扎实推进政务公开。根据省、市关于政务公开工作的要求以及《九江市自然资源局政府信息公开工作办法（试行）》《九江市自然资源局政务公开标准规范》，我局主动公开机构信息、政策文件、政务新媒体、重点领域信息、行政许可、行政确认等75类事项。全市自然资源系统严格执行征地报批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”等规定。同时，通过网站、报刊等有效途径及时公开征地公告、征地补偿安置方案，以及建设用地批复文件等相关信息。在政府信息依申请公开工作中，2022年，共受理43件，申请事项主要集中于项目建设的用地预审和土地征用领域，现无一例延期办结或超期答复情况，所有事项均未出现收取费用问题。

二、主要特色亮点

（一）公共法律服务水平得到有效提升。在涉及行政处罚、行政复议、行政诉讼、项目合同签订、政府采购招标等具体工作中，我局建立通畅高效的法律咨询制度，各项工作均接受全程的合法性审查。特别在重大执法决定前，坚持执行法制前置审核，全年共出具审核意见16份，确保了相关工作的合法合规、有理有据。累计培养、配备法制审核人员4名，其中2人为专职律师、1人具备法律专业背景、1人具备丰富行业经历。

（二）法治宣传得到显著强化。制发《九江市自然资源局开展法律法规应知应会学习活动方案》，确保普法工作落实落细。组织全市本系统各级以支部、科室和部门为单位，区分层级、围绕业务，科学推进“精准滴灌式”普法，着力提升干部队伍的法治能力。紧盯“6·25”全国土地日等有利时机，采取外邀授课、参观见学、大课宣讲、小组讨论及各式各类群众性普法活动的形式，先后组织保密法、土地管理法、侦防法等法律法规的专项学习。同时依托九江日报、九江市广播电视台以及市局网站专栏、微信公众号等平台，利用城区内户外LED大屏、城市地标“胜利碑”、出租车及流动宣传车，滚动播放各类主题日的宣传视频和宣传标语，有效为法治宣传造势，获评“全市国家安全知识线上答题竞赛活动”优秀组织单位。在“法律明白人”的相关工作中，摸索建立“明白人”常态化参与矛盾纠纷化解机制，有效提升了相关人员参与法治实践的质效，并以此拓展法治宣传的点和面，引领培养工程走深走实。累计筹措投资69.5万元，指导帮扶的武宁县梅颜村建设群众性普法宣传阵地——“法律明白人”广场，拟申报为市级“民主法治示范村”和全国首个“国安法村级普法宣传点”。

   （三）主题实践活动推进有序。“对标提升法治力 奋进喜迎二十大”主题实践活动开展伊始，我局即成立了以党委书记为组长、副局长为副组长，机关各科室和直属事业各单位负责人为组员的主题实践工作领导小组，并在业务科室设立领导小组办公室，高位推动、逐级负责，确保工作有序开展。过程中，主要领导高度重视，亲自把关工作进度安排表，指派分管同志实时调度、定期讲评，确保各项任务推进有力。日常紧盯全国土地日等重要时间节点，充分发动本系统和社会力量积极参与，并形成活动总结专报市委依法治市办。

三、存在问题及下步打算

对照上级要求和工作标准，我局立足本职做了大量工作，取得了一定成绩，但仍在一些问题不足，具体来讲：一是与业务工作的联动不够。在将依法治市工作与自然资源领域业务做有机融合方面，往往对领域内的法律法规高看一眼，对业务外的普法宣教止步书本、浮于表面，特别是在普法工作上，表现的更为明显。二是个别领域外人员的法治意识有待进一步加强。经过各级各类教育，局本级干部职工的法治知识、法治理念得到了系统强化，基本树牢了工作所需的法治思维。但，在我局将土地执法权下放赋权到乡镇人民政府后，极少别县区的一线兼职执法人员，仍存在简单执法、粗暴执法，或未按程序执法等现实问题。三是自然资源综合执法机制有待完善。机构改革后，国土、规划、林业、草原、测绘、城管、住建等综合执法体系还未形成，市直各单位的部分权责仍不尽明确，加之各个县区的机构设置存在差异，协商机制尚不健全，现有执法体系在面对历史遗留难题和新形势新问题时，存在一定实际困难。

对照上述问题，我局将有的放矢、查漏补缺：一是加强本领域内的组学组训。根据年度普法责任清单和普法计划，组织全体干部职工开展学习宣传教育活动和专题法律法规培训，通过召开专题培训会、外邀专家授课、外派考察学习等多种形式，开展常态化线上线下学习和业务交流。在此基础上，认真组织任前法律考试、积极参加省市统一普法活动，学用结合、学测同步，在浓厚学法氛围的同时，进一步涵养干部职工的尊法守法用法自觉。二是加大重点领域的法治监管。重点突出土地卫片的执法检査，对违法用地整改做到“六个该”，即：该没收的要没收、该拆除的要拆除、该罚款的要罚款、该申请法院强制执行的要申请强制执行、该向监察机关提出处分建议的要提出处分建议，该移送司法机关追究刑事责任的要移送。三是科学谋划兼职人员的技能培养。采取合理方式，重点围绕“自然资源管理职责、耕地保护、乡镇政府在土地管理中的职权、农村宅基地管理和设施农业用地管理”五个方面,组织新形势下耕地保护及“占补平衡”等重点工作的市县交流，视情组织乡镇执法人员技能培训。 

九江市自然资源局

2023年2月21日